Rue20 Español/ Jaén
La Universidad de Jaén (Andalucía), en colaboración con la Universidad Abdelmalek Essaadi de Tánger/Tetuán (Marruecos), organizó durante los días 29 y 30 de mayo de 2023 las «II Jornadas Internacionales: Instrumentos y marco normativo de la cooperación hispano-marroquí: nuevas perspectivas».
Las intervenciones giraron en torno a los ejes siguientes: «El diálogo intercultural» (Bloque 1), «La lucha antiterrorista y contra el narcotráfico» (Bloque 2), «El fenómeno de los flujos migratorios de masa» (Bloque 3) y «La gobernanza territorial y la regionalización» (Bloque 4).
Durante su intervención titulada “Las relaciones de colaboración entre las Comunidades Autónomas y Marruecos: el caso de Andalucía”, Juan José Ruiz Ruiz, profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de Jaén, ha subrayado, en un comunicado al que ha tenido acceso Rue20 Español, que «el fenómeno del reconocimiento de una política exterior de las regiones y de la firma de acuerdos y tratados internacionales se debe considerar más o menos reciente».
Según José Ruiz Ruiz, «en cuanto al marco normativo español, la Constitución Española no hace mención alguna a la posibilidad de un ejercicio extraterritorial de competencias de las Comunidades Autónomas, expresando así una desconfianza hacia dicha posibilidad».
«Sin embargo la dinámica política ha ido asentando la práctica de la acción exterior de las Comunidades Autónomas y la firma de convenios o acuerdos con otras Administraciones», ha dicho.
«Esta posibilidad -prosigue- fue en un principio implícitamente rechazada por el Tribunal Constitucional, cuya jurisprudencia evolucionó rápidamente a mediados de los años noventa hacia un reconocimiento de una capacidad de ejercicio de competencias de las Comunidades Autónomas en el extranjero».
Ha recordado que «durante años por tanto la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha servido de soporte para la acción exterior de las Comunidades Autónomas. Junto a la acción exterior de las Comunidades Autónomas es interesante señalar una etapa en los años noventa y primeros dos mil en los que el Estado mediante los fondos FEDER ejercía una cooperación transfronteriza entre Andalucía y Marruecos».
«Sin embargo, ya desde 2010 se llevaron a cabo intentos de regular mediante ley el ejercicio de la política exterior. Ese marco normativo clarificador de los distintos tipos de acuerdos a nivel internacional, se diseña finalmente en 2014 mediante la Ley 25/2014 de Tratados y Acuerdos Internacionales», ha agregado.
Según el profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de Jaén, «no obstante la Ley de Tratados no puede considerarse incluida en el denominado bloque de constitucionalidad de las leyes, es decir, no atribuye nuevas competencias a las Comunidades Autónomas, ni altera las que ya poseen, simplemente reconoce Andalucía ha dedicado un entero Capítulo (Capítulo V) en el nuevo Estatuto de Autonomía a la Cooperación Internacional, estableciendo en el artículo 245 no solo los principios, sino las áreas geográficas que se consideran prioritarias para Andalucía y, entre ellas, se menciona expresamente el Maghreb y el conjunto de África».
En el mismo contexto, ha destacado que «desde 2014 Andalucía, al igual que el resto de Comunidades Autónomas, aplica la Ley de Tratados y Acuerdos Internacionales, pero la mayor parte de la cooperación con Marruecos sigue teniendo lugar mediante financiación de proyectos de una multiplicidad de entes públicos (Ayuntamientos, Diputaciones, etc.) y de entes privados (ONG, asociaciones de municipios, asociaciones de mujeres, de cámaras comerciales, etc.)».
Cabe destacar que este coloquio culminó con la firma de una serie de acuerdos de cooperación entre la Universidad Abdelmalek Essaadi de Tetuán y la Universidad de Jaén.
